Ninguém que estava no corredor naquela noite de inverno em um centro de conferências sombrio nos arredores da capital francesa jamais se esquecerá disso. A tensão havia aumentado ao longo da tarde, pois após duas semanas de negociações tensas, a resolução esperada foi adiada e, em seguida, adiada novamente. Rumores giravam – será que os franceses se enganaram? Estaria se aproximando outra falha climática, a última tentativa fracassada de resolver a crise de aquecimento global do mundo?
Finalmente, enquanto o clima no salão ficava cada vez mais tenso, os guardas de segurança da ONU saíram da plataforma e os principais oficiais das negociações climáticas de Paris subiram ao pódio. Durante duas semanas, 196 países se reuniram em incontáveis reuniões, disputando páginas densas de texto, examinando cada ponto-e-vírgula. E eles finalmente chegaram a um acordo. Laurent Fabius, o ministro das Relações Exteriores francês encarregado das conversas cansativas, parecendo exausto mas encantado, pegou seu martelo e o derrubou com um estalo retumbante. O acordo de Paris foi finalmente aprovado.
Nicholas Stern, o economista do clima, se viu abraçando Xia Zhenhua, o normalmente reservado ministro chinês, enquanto gritos e gritos ecoavam pelo salão. “Senti que o Acordo de Paris foi o momento em que o mundo decidiu que realmente precisava administrar as mudanças climáticas de maneira séria”, disse ele. “Estávamos todos juntos, foi isso que as pessoas perceberam.”
Em Paris, pela primeira vez, países ricos e pobres se uniram em um tratado juridicamente vinculativo, comprometendo-se a manter o aquecimento global a aquecer bem abaixo de 2°C, o limite de segurança cientificamente recomendado, com uma aspiração de não ultrapassar 1,5°C acima dos níveis pré-industriais . Aquelas duas semanas de conversas tensas na capital francesa foram o clímax de 25 anos de tortuosas negociações sobre o clima, desde que os governos foram alertados dos perigos do caos climático em 1990. O fracasso, a discórdia e as recriminações dessas décadas ficaram para trás como delegados de 196 países abraçaram, choraram e aplaudiram em Paris.
Todd Stern, enviado do clima ao presidente Barack Obama, relembra: “Minha equipe e eu trabalhamos nisso há sete anos … e a história das negociações sobre o clima muitas vezes foi de decepção. E, no entanto, aqui estávamos e sabíamos que tínhamos – todos juntos – feito uma coisa realmente grande. Um momento muito especial. Inesquecível. ”
O próprio acordo se mostrou extremamente resistente. Reunir 196 nações em 2015 não foi fácil – mesmo com Fabius baixando o martelo sobre o acordo, houve um pouco de trapaça porque a Nicarágua planejou se opor ao consenso exigido, mas foi ignorado. No entanto, esse consenso permaneceu robusto. Quando os EUA – a maior economia do mundo e o segundo maior emissor – começaram o processo de retirada de Paris, sob o presidente Donald Trump em 2017, um desastre poderia ser esperado. O protocolo de Kyoto 1997 desmoronou depois que os EUA assinaram, mas não ratificaram o acordo, deixando as negociações climáticas no limbo por uma década.
Se Trump esperava destruir Paris, ele ficou desapontado: o resto do mundo deu de ombros e continuou. Não houve saída de outros países, embora alguns tenham adotado táticas mais agressivas nas negociações anuais da ONU. O principal eixo da China e da UE permaneceu intacto, deliberadamente sublinhado pelo presidente da China, Xi Jinping, quando optou por surpreender o mundo com uma meta de emissões zero líquidas na assembleia geral da ONU em setembro, exatamente quando a corrida eleitoral da ONU estava esquentando.
Remy Rioux, um dos integrantes da equipe do governo francês que liderou as negociações, agora presidente-executivo da Agência Francesa de Desenvolvimento, disse: “O Acordo de Paris provou ser inclusivo e em escala, com a participação de países que representam 97% das emissões globais, bem como de atores não estatais, como empresas, governo local e instituições financeiras – e muito resiliente, justamente por ser inclusivo. O Acordo de Paris é um poderoso sinal de esperança em face da emergência climática. ”
Em algumas medidas, Paris pode ser considerada um fracasso. As emissões em 2015 foram de cerca de 50 bilhões de toneladas. Em 2019, eles haviam subido para cerca de 55 bilhões de toneladas, de acordo com o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Unep). A produção de carbono caiu drasticamente, cerca de 17% no geral e muito mais em algumas regiões, nos bloqueios do coronavírus nesta primavera, mas a queda também revelou uma verdade incômoda: mesmo quando o transporte, a indústria e o comércio param, a maioria das emissões permanece intacta. É necessária uma mudança sistêmica muito maior, especialmente na geração de energia em todo o mundo, para cumprir as metas de Paris.
Ban Ki-moon, ex-secretário-geral da ONU, disse ao Guardian: “Perdemos muito tempo. Cinco anos depois que o acordo em Paris foi adotado com grandes expectativas e comprometimento dos líderes mundiais, não temos feito o suficiente ”.
Além do mais, ainda estamos desenterrando e queimando combustíveis fósseis em um ritmo frenético. A Unep informou na semana passada que a produção de combustíveis fósseis deve aumentar 2% ao ano. Enquanto isso, continuamos a destruir os sumidouros de carbono do mundo, cortando florestas – o mundo ainda está perdendo uma área de floresta do tamanho do Reino Unido a cada ano, apesar dos compromissos de parar o desmatamento – bem como secar turfeiras e pântanos, e reduzir a capacidade do oceano de absorver carbono do ar.
As temperaturas globais já aumentaram em mais de 1°C acima dos níveis pré-industriais e os resultados em climas extremos são evidentes em todo o mundo. Incêndios florestais assolaram a Austrália e os EUA este ano, mais de 30 furacões atingiram, ondas de calor atingiram a Sibéria e o gelo do Ártico está derretendo mais rápido.
António Guterres, secretário-geral da ONU, expressou-o em termos contundentes: “A humanidade está a fazer guerra à natureza. Isso é suicídio. A natureza sempre revida – e já está fazendo isso com força e fúria crescentes. A biodiversidade está entrando em colapso. Um milhão de espécies estão em risco de extinção. Os ecossistemas estão desaparecendo diante de nossos olhos. ”
Mas julgar Paris apenas por esses presságios de desastre seria perder de vista o notável progresso que foi feito na mudança climática desde então. Este ano, as energias renováveis representarão cerca de 90% da nova capacidade de geração de energia instalada no mundo, segundo a Agência Internacional de Energia, e em 2025 será a maior fonte de energia, substituindo o carvão. Esse aumento maciço reflete quedas rápidas no preço das turbinas eólicas e painéis solares, que agora são competitivos ou mais baratos do que a geração de combustível fóssil em muitos países, mesmo sem subsídio.
“Nunca esperamos ver os preços caírem tão rápido”, disse Adair Turner, presidente da Comissão de Transições de Energia e ex-chefe do comitê de mudança climática do Reino Unido. “Fizemos melhor do que as previsões mais otimistas.”
Os preços do petróleo despencaram nesta primavera, quando o coronavírus bloqueou aviões e varreu as cidades de carros, e alguns analistas preveem que o negócio do petróleo nunca recuperará sua antiga hegemonia. Algumas empresas de petróleo, incluindo BP e Shell, agora planejam se tornar neutras em carbono.
Os veículos elétricos também melhoraram muito mais rápido do que o esperado, refletido no impressionante aumento do preço das ações da Tesla. O surgimento da tecnologia de baixo carbono significou que, quando a crise da Covid-19 estourou, figuras importantes rapidamente pediram uma recuperação verde e estabeleceram planos para garantir que o mundo “reconstrua melhor”.
Mais importante ainda, o mundo se uniu em torno de uma nova meta, baseada nas metas de Paris, mas não explícita no acordo: emissões líquidas zero. Nos últimos dois anos, primeiro um gotejamento e agora uma inundação de países avançaram com metas de longo prazo para reduzir suas emissões de gases de efeito estufa a uma fração do valor atual, a ponto de serem iguais ou superadas por sumidouros de carbono , como florestas.
O Reino Unido, os estados membros da UE, a Noruega, o Chile e uma série de nações em desenvolvimento lideraram a adoção de metas líquidas zero. Em setembro, o presidente da China surpreendeu o mundo ao anunciar que seu país alcançaria emissões líquidas zero em 2060. Japão e Coréia do Sul seguiram o exemplo rapidamente. O presidente eleito dos Estados Unidos, Joe Biden, também se comprometeu a adotar uma meta de zero emissões líquidas até 2050. Isso coloca mais de dois terços da economia global sob a promessa de atingir zero carbono líquido em meados do século.
Se todos esses países cumprirem suas metas, o mundo estará quase no caminho certo para cumprir o limite superior do Acordo de Paris. O Climate Action Tracker, que analisa dados de carbono, calculou que as promessas atuais levariam a um aumento de temperatura de 2,1 ° C, colocando o mundo a uma “distância surpreendente” de cumprir a promessa de 2015.
Niklas Hohne, do NewClimate Institute, uma das organizações parceiras por trás do Climate Action Tracker, disse: “Cinco anos depois, está claro que o Acordo de Paris está impulsionando a ação climática. Agora estamos vendo uma onda de países se inscrevendo [para emissões líquidas zero]. Alguém pode realmente se dar ao luxo de perder essa onda? ”
A questão principal, porém, é se os países cumprirão essas metas de longo prazo. Fazer promessas para 2050 é uma coisa, mas agora são necessárias grandes mudanças nas políticas para levar as economias nacionais para uma base de baixo carbono. “Nenhuma dessas metas [zero líquido] será significativa sem uma ação muito agressiva nesta década de 2020”, disse Todd Stern. “Acho que está crescendo, mas ainda não é amplo o suficiente, a compreensão dessa realidade.”
A renovação dos compromissos de curto prazo no acordo de Paris será fundamental. Além do limite abrangente e juridicamente vinculativo de 1,5°C ou 2°C, os governos apresentaram planos nacionais não vinculativos em Paris para reduzir suas emissões, ou para conter o aumento projetado em suas emissões, no caso de países em desenvolvimento menores. A primeira rodada desses planos nacionais – chamados de contribuições determinadas nacionalmente – em 2015, foram inadequados, no entanto, e levaria a um desastroso 3°C de aquecimento.
O acordo também continha um mecanismo de catraca, pelo qual os países devem apresentar novos planos nacionais a cada cinco anos, para alinhá-los com a meta de longo prazo, e o primeiro prazo está próximo de 31 de dezembro. As negociações sobre o clima da ONU deveriam ocorrer em novembro em Glasgow, mas tiveram de ser adiadas por causa da pandemia. Em vez disso, o Reino Unido sediará a cúpula da Cop26 em novembro próximo, e essa será a reunião crucial.
Os sinais para aquele momento decisivo são bons, segundo Laurent Fabius. A eleição de Biden nos EUA significa que ele estará alinhado com a UE e a China na pressão para que as emissões líquidas zero sejam totalmente implementadas. “Teremos a conjunção dos planetas que tornou possível o acordo de Paris”, disse Fabius ao Guardian. “Sociedade civil, política, negócios, tudo se uniu para o acordo de Paris. Estamos olhando para a mesma conjunção dos planetas agora com os EUA, a UE, a China, o Japão – se os grandes estão indo na direção certa, haverá um incentivo muito forte para todos os países irem na direção certa. ”
Como anfitrião das negociações da Cop26, o Reino Unido está redobrando seus esforços diplomáticos em direção à conferência do próximo ano. O governo francês aplicou todo o seu poder diplomático em Paris, instruindo seus embaixadores em todos os países a fazerem da mudança climática sua principal prioridade e enviando ministros ao redor do globo para angariar apoio.
Laurence Tubiana, a principal diplomata da França nas negociações, disse que outra inovação importante foi o que ela chamou de “diplomacia de 360 graus”. Isso significa não apenas trabalhar por meio dos canais padrão do governo, com reuniões ministeriais e bate-papos entre funcionários, mas ir além, fazendo com que empresas, governo local e prefeitos, sociedade civil, acadêmicos e cidadãos participem das negociações.
“Essa foi uma parte muito importante [do sucesso] de Paris”, disse ela. O Reino Unido adotou uma postura semelhante, com um fórum da sociedade civil para garantir que as vozes das pessoas sejam ouvidas e um conselho especialmente convocado de jovens para aconselhar o secretário-geral da ONU. O campeão de alto nível do Reino Unido, Nigel Topping, também está coordenando uma “corrida para zero”, pela qual empresas e atores não-estatais, como cidades, estados e governos subnacionais, também se comprometem a alcançar emissões líquidas zero.
Um grande problema pendente antes da Cop26 são as finanças. Trazer os países em desenvolvimento, que sofreram o peso de um problema que pouco fizeram para causar, para o acordo de Paris foi essencial. A chave para isso, disse Fabius, foi a promessa de assistência financeira. O governo francês teve de tranquilizar as nações mais pobres nas negociações de que US $100 bilhões por ano em assistência financeira, para que os países pobres cortassem suas emissões e lidassem com os impactos da crise climática, seria próximo. “Dinheiro, dinheiro, dinheiro”, Fábio insistiu, estava no centro das negociações. “Se você não tiver esses US $ 100 bilhões [as negociações irão falhar].”
Para o Reino Unido como anfitrião da Cop26, a questão do dinheiro representa um problema maior, já que o chanceler, Rishi Sunak, atacou o orçamento de ajuda internacional na recente revisão de gastos. Embora os £11 bilhões destinados à ajuda climática sejam reduzidos, persuadir outros países desenvolvidos a abrir mão de dinheiro – e mostrar aos países em desenvolvimento que o Reino Unido está do lado deles – de repente se tornou mais difícil. Amber Rudd, o ex-ministro do clima e energia do Reino Unido que representou o Reino Unido nas negociações de Paris, disse: “Um país que entende a seriedade da Cop26 não estaria cortando a ajuda internacional agora”.
Alok Sharma, presidente da Cop26 e secretário de negócios do Reino Unido, contará com sua experiência como ex-ministro do desenvolvimento internacional do Reino Unido para lidar com as expectativas dos países em desenvolvimento. Ele disse: “Reconheço completamente que ter certeza de que temos o financiamento para ações de mudança climática é muito importante. É por isso que protegemos o financiamento climático internacional. Acho que as pessoas entendem que estamos em uma situação econômica difícil. Dissemos que quando a economia se recuperasse, buscaríamos restaurar [a ajuda externa em 0,7% do PIB]. Eu acho que, quando se trata de mudança climática, estamos dando o nosso melhor. ”
Boris Johnson espera suavizar essas questões delicadas quando ele, ao lado do governo francês e da ONU, presidir uma reunião virtual de líderes mundiais neste fim de semana, em 12 de dezembro, o quinto aniversário do acordo de Paris. Espera-se que pelo menos 70 líderes mundiais compareçam, e eles serão pressionados a apresentar novos PADs e outros compromissos políticos, como um ponto de partida para a cúpula da Cop26.
Johnson deu início aos preparativos para a reunião na sexta-feira passada anunciando o próprio NDC do Reino Unido, estabelecendo um corte de 68% nas emissões em comparação com os níveis de 1990, até 2030. Isso colocaria o Reino Unido à frente de outras economias desenvolvidas, reduzindo as emissões ainda mais e mais rápido do que qualquer outro País do G20 ainda se comprometeu a fazer.
Os críticos apontaram, no entanto, que o Reino Unido não está a caminho de cumprir suas próprias metas climáticas atuais, para 2023. É provável que sejam necessárias medidas de política muito mais detalhadas, algumas delas envolvendo grandes mudanças e perdedores econômicos, bem como vencedores, antes o caminho para o zero líquido está desimpedido.
O mundo está enfrentando a tarefa de uma reinicialização econômica global após a devastação da pandemia do coronavírus. A própria recuperação verde dessa crise precisa de resgate, a análise do Guardian mostrou, já que os países ainda estão despejando dinheiro em resgates de combustíveis fósseis. Mas com tantos países agora comprometidos com as emissões líquidas zero e um número crescente apresentando metas de curto prazo para 2030 para nos colocar nesse caminho, ainda há motivos para otimismo.
A cúpula da ambição climática desta semana será um marco importante, mas a cúpula da Cop26 no próximo ano será o teste principal. O acordo de Paris, cinco anos depois, ainda oferece a melhor esperança de evitar os piores estragos do colapso do clima: a questão é se os países estão preparados para apoiá-lo com ação, em vez de mais ar quente.
